Экологическое лицензирование в Нефтеюганске

Сохранение и охрана природных ресурсов — первоочередная задача при реализации проектов любого рода, от добычи полезных ископаемых, до строительства и промышленной деятельности. Один из методов защиты окружающей среды — экологическое лицензирование. Применение лицензирования позволяет обеспечить контроль над вырубкой лесов, разработкой недр, использованием пахотных земель, охраной животного и растительного мира.

Главное назначение лицензирования — рационализация деятельности предприятий и учреждений, потенциально способных нанести вред природе и человеку. На практике применяются два вида документов — лицензии и разрешения. Лицензии по территориальному признаку  выдаются на пользование ресурсами в шельфовой зоне, в пограничных зонах водных объектов. По объектному — на водопользование, лесные разработки, добычу ископаемых и т.д. Также лицензии подразделяются на разрешения для личного пользования и для хозяйственной деятельности предприятий. Регламентируют документы как частичное, так и полное использование определенного ресурса.

Юридический аспект лицензирования

Прежде всего, лицензия — это документ государственного образца, дающий право на использование конкретного ресурса в указанном объеме и в определенные сроки. Условия природопользования описываются и не подлежать изменению на протяжении всего срока действия. Лицензия — единственный документ подобного рода, касающийся права на деятельность, связанную с любым видом воздействия на природу, среду проживания людей и скрытые под землей или под водой ресурсы.

Главный смысл лицензирования — передача предприятию прав на использование ресурсов в процессе производства и указание правил рационализации деятельности с учетом природоохранных требований. Учитывается влияние на такие ресурсы:

• вода;
• воздух;
• земля;
• недра.

Лицензирование экологической деятельности обязано учитывать все аспекты воздействия на окружающую среду, включая промышленные выбросы, стоки, мусор и отходы производства. Как и все документы, лицензии могут переоформляться, продлеваться, аннулироваться. Хозяйственная деятельность предприятий контролируется органами, выдавшими разрешение в установленном законом порядке и только в сфере природопользования.

Оформление и выдача лицензий базируется на законодательной базе, включающей законы и правоустанавливающие нормы. В списке обязательных для применения нормативных документов Законы:

• «О животном мире»;
• «Об использовании земель и недр»;
• «Об охране вод»;
• «Об охране окружающей среды».

Субъектами получения разрешений выступают все ведущие хозяйственную деятельность и прямо или косвенно использующие природные ресурсы предприятия и физические лица. Получение лицензии — обязательный этап начала работы по выпуску продукции, переработке сырья или разработке месторождений, ведению сельскохозяйственной деятельности.

Объектом лицензирования выступает окружающая среда — все природные ресурсы, которые являются собственностью государства и его граждан. Их использование находится под контролем соответствующих природоохранных органов, обладающих определенными правами и обязанностями.

Виды лицензий

Экспертная компания «Альфа Экспертиза» оказывает помощь при оформлении документов экологическое лицензирование всех видов деятельности и гарантирует создание всех предпосылок для получения разрешений установленного образца, регулирующих воздействие на отдельные природные ресурсы. Это лицензии на:

• Эксплуатацию недр. Такой документ дает право на разведку, разработку месторождений и добычу полезных ископаемых ресурсов всех видов. Также сюда входит разрешение на выполнение сейсмологических и геологических исследований.
• Геодезические исследования. Документ включает разрешение на выполнение работ на выделенном участке с установкой маркеров, реперов, передвижного оборудования. В лицензии указывается перечень используемого геодезического оборудования и другой техники.
• Работа с металлами. Лицензируется вид работы с металлами и их отходами — хранение, переплавка, перевозка, металлообработка…
• Использование поверхностных и подземных вод. Лицензируется как исследование подземных источников, так и забор воды из естественных водоемов.
• Картографическая деятельность. Получение информации по топографическим особенностям местности, оформление и создание карт тоже требует получения государственной лицензии.

На какие виды деятельности необходима лицензия

Хозяйственная деятельность, прямо или косвенно затрагивающая окружающую среду, подпадает под действие лицензирования. Это предприятия, которые используют природные богатства в качестве сырья, влияют на состояние среды обитания и ресурсы другим способом, потенциально способны нанести вред природе или проживающим вблизи людям. Любая деятельность, затрагивающая один из вышеназванных ресурсов требует лицензирования и регулируется нормативными документами.

Все виды хозяйственной деятельности по отношению к необходимости получения лицензий, подразделяются на две большие группы. Первая из них — это предприятия, использующие в своей деятельности природные ресурсы в качестве сырья или товаров для продажи или средств оказания услуг. К ней относятся:

• вырубка лесов и лесопереработка;
• сельскохозяйственное производство;
• разведение рыбы;
• забор воды из природных водоемов;
• утилизация бытовых и промышленных отходов;
• картографические, геодезические и геологические исследования;
• мониторинг экологической ситуации;
• организация соревнований по охоте и рыбалке;
• сбор лекарственных растений с целью продажи и переработки;
• отлов животных, живущих в естественной среде;
• природоохранная деятельность.

Вторая группа относится к видам деятельности, которые непосредственно не используют природные ресурсы, но обладают большим потенциалом к воздействию на состояние окружающей среды. Это:

• перевозка грузов, в том числе категории опасных для человека и природы;
• добыча нефти и газа;
• переработка углеводородов;
• строительство на участках, находящихся в природоохранной зоне;
• выполнение задач по дератизации, дезинфекции и дезинсекции помещений и территорий;
• хранение и транспортировка химических реактивов;
• перевозка военной техники;
• производство биологически активных веществ.

Классификация охватывает все основные виды деятельности, которые должны находиться под контролем государственных органов и организаций по охране природы.

Порядок выдачи документов

Процедура оформления и выдачи лицензий определяется нормативными документами, предусматривающими определенные стандартные этапы. Первый из них — сбор и анализ всей информации, необходимой для выработки решения по выдаче разрешений. Первый шаг — подача заявления установленного образца. Заявления подают как физические, так и юридические лица. В документе от физлица указываются:

• Личные данные;
• Номер и серия паспорта;
• Идентификационный номер;
• Адрес фактического проживания и прописка;
• Должность и место работы;
• Срок использования лицензии.

Форма заявления для юридических лиц отличается. Руководство предприятий должно указать в документе:

• Информацию о владельцах;
• Юридический адрес;
• Виды деятельности и их наименования;
• Банковские реквизиты;
• Контактные телефоны юристов, сопровождающих лицензирование.

К заявлению от юридического лица прилагается ряд обязательных документов, включающих чеки и квитанции об оплате услуг, справки о юридической деятельности организаций и предприятий, информацию об оплате налогов, справку о государственной регистрации предприятия. В зависимости от конкретных условий и объема деятельности предприятия, обязательный пакет может быть расширен за счет дополнительных документов, перечень которых определяется органом, выдающим лицензию. Это:

• Информация о специалистах, отвечающих за природоохранную деятельность и руководителей участков, деятельность которых входит в сферу лицензирования;
• Копии дипломов и других документов, подтверждающих квалификацию специалистов;
• Информацию о технической базе предприятия;
• Данные о правовом обеспечении деятельности, подпадающей под лицензирование;
• Экологическое обоснование использования природных ресурсов.

Собранные документы поступают  в соответствующие органы, где производится на экологическая экспертиза лицензирования и регистрация. На оформление лицензии отводится 30 дней, но в случае возникновения дополнительных вопросов или необходимости доработки документов и расширения их списка, срок выдачи лицензии может быть увеличен до 90 дней со дня подачи заявления. Превышение сроков не допускается.

Если поданные документы не доказали необходимости выдачи лицензии, то в положительном решении может быть отказано. Отказ в обязательном порядке сопровождается письменным объяснением причин, которые должны быть достаточно весомыми. Основанием для отказа может послужить:

• Умышленно или случайно предоставленная недостоверная информация по одному или нескольким пунктам;
• Недостаточная квалификация персонала, осуществляющего деятельность, связанную с лицензионными мероприятиями;
• Недостаточная техническая и правовая база деятельности предприятия.

В случае полного соответствия перечня и содержания всех необходимых документов требованиям, выдается лицензия установленного образца с ограниченным сроком действия.

Что входит в лицензию

Содержание документа нормируется законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» и содержит следующую информацию:

• Данные физического или юридического лица, которому выдается лицензия;
• Сроки действия разрешения на выполнение деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и недр;
• Описание разрешенных способов использования природной среды;
• Задачи по природоохранной деятельности заявителя;
• Информация о регистрации документа в установленном порядке.

Момент начала действия лицензии — дата выдачи. Срок действия определяется датой, указанной в заявлении, но не менее 3-х лет. Сокращается срок действия только в особых случаях. При необходимости срок действия лицензии продлевается. Повторная выдача лицензии требует подачи тех же документов, как и при первом обращении. В процессе деятельности предприятия производятся периодические проверки предприятий относительно выполнения природоохранных мероприятий и соблюдения требований лицензии. Если замеченные нарушения не устранены в указанный срок или носят системный характер, то лицензия может быть аннулирована тем же органом, который ее выдал.

Лицензия на комплексное природопользование определяет объемы использования конкретных видов ресурсов, допустимые размеры загрязнения окружающей среды, экологические требования и ограничения. Специальные лицензии выдаются в виде разрешений на:

• Водопользование;
• Водопотребление (добычу);
• Строительство сооружений;
• Исследования и изучение;
• Захоронение отходов;
• Отлов рыбы;
• Охоту;
• Заготовку и вывоз древесины;
• Использование лесных ресурсов без вырубки;
• Экспорт и импорт природных ресурсов.

Если предприятие или физическое лицо работает в сфере использования природных ресурсов или каким-либо образом нарушает экологическое равновесие, но не имеет установленных нормативными актами лицензий и разрешений, то на него налагается штраф. В случае необратимых воздействий на природную среду могут оказываться меры  более серьезного воздействия, вплоть до остановки работы предприятия, ареста имущества и криминального преследования. Прекращается действие лицензии также в случае ликвидации  предприятия или смерти лица, получившего разрешение на свое имя.

Компания «Альфа Экспертиза» работает исключительно в юридическом поле с частными лицами и предприятиями всех форм собственности. Наша помощь в разработке и оценке проектов для получения лицензий отличается комплексным подходом и высоким уровнем качества подготовленных документов, гарантирующим решение всех вопросов лицензирования без задержек.